 |
  |
|||
 |
 |
|||
|---|---|---|---|---|
|
Опыт внедрения в работу ветеринарной службы Краснодарского края информационной системы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов в электронном видеУДК 619:614.31 Джаилиди ГА., Гринь В.А., Радуль Н.П., Погосян Е.В В условиях расширения торговых связей и увеличивающегося грузооборота возникла необходимость автоматизации и систематизации процесса обеспечения прослеживаемости перемещения животных и продукции животного происхождения.С этой целью Россельхознадзором разработана и с 2005 года внедряется система электронной ветеринарной сертификации [3, 4].
В качестве основы предлагается информационная система "Меркурий", которая должна войти в состав "Государственной информационной системы в области ветеринарии". Эта система позволит ветеринарным службам России и стран Евразийского Союза работать в едином информационном поле и контролировать перемещение живых животных и грузов животного происхождения по всей территории. Разработчики пояснили, что внедрение электронной системы сертификации сделает услугу бесплатной, упростит взаимодействие бизнеса и контролирующих органов. И самое главное, при использовании электронной системы заявка на выдачу сертификата запускает механизм отслеживания происхождения и перемещения продукции на всем ее пути к потребителю. В глобальном смысле электронная система существенно снизит как риски для здоровья потребителей такой продукции, так и экономические риски для отрасли в целом, исключив попадание в торговый оборот недоброкачественных и незаконно произведенных товаров [3, 4].
Освоение государственной информационной системы в сфере ветеринарии по электронному оформлению ветеринарных сопроводительных документов специалистами государственного управления ветеринарии Краснодарского края началось в 2011 году. В этот период работа информационной системы осуществлялась в тестовом режиме.
Первоначально были получены реквизиты доступа в информационную систему на 4-х сотрудников ветеринарной службы края. Каждый специалист, используя справочную систему к программе, самостоятельно изучал порядок работы информационной системы. Затем специалисты делились между собой наработанными навыками в освоении программы, совместно находя решения возникающих технических сложностей.
27 декабря 2011 года был оформлен первый ветеринарный сопроводительныйдокумент в Краснодарском крае под № 2604 в системе электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов (рисунок 1).
При оформлении посредством информационной системы ветеринарного сопроводительного документа необходимо обеспечить внесение значительного количества информации: о производителе продукции, о владельце продукции, о самой продукции, о месте ее хранения, о перевозчике, о получателе продукции, о месте ее получения, о проведенных исследованиях и обработках. При этом внесение всех этих данных проводится в отдельные справочники программы.
В результате изучения программы были сделаны следующие выводы, что для проведения внедрения данной программы в работу всех учреждений, подведомственных госветуправлению края, необходимо предпринять меры по оснащению учреждений компьютерами и оргтехникой, получению реквизитов доступа к программе для ветеринарных специалистов, осуществляющих оформление ВСД. Для начала работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде в первую очередь необходимо внести хозяйствующие субъекты и поднадзорные объекты в реестры информационной системы Россельхознадзора "Аргус".
Рис. 1. Первый ветеринарный сопроводительный документ, оформленный в Краснодарском крае в системе электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов
Учреждениям, подведомственным государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, были даны распоряжения о назначении ответственных лиц за работу в информационных системах и последовательном оснащении структурных подразделений компьютерной и оргтехникой.
Госветуправление края неоднократно обращалось в министерство финансов Краснодарского края о необходимости финансирования для оснащения подведомственных учреждений компьютерами и оргтехникой, и подключением подразделений к сети Интернет. В виду сокращения бюджетного финансирования, средства из краевого бюджета выделены не были, что привело к замедлению работы по освоению системы электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов.
К концу 2013 года практически всеми подведомственными учреждениями была проведена работа в информационной системе Россельхознадзора "Аргус" по внесению основного количества хозяйствующих субъектов и закреплению ветеринарных специалистов за обслуживанием предприятий. Из 44-х бюджетных учреждений ветеринарии, подведомственных государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, 9 изучили приемы работы в электронной системе оформления ветеринарных сопроводительных документов.
Перечисленные данные свидетельствуют, что освоение системы электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов хотя и медленно, но продвигалось. Невзирая на такие факторы, как дефицит кадров и отсутствие денежных средств, работа в данном направлении не прекращалась. Основной задачей, стоявшей перед начальниками государственных бюджетных учреждений ветеринарии, было обеспечить готовность работы в системе электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов в административных зданиях управлений ветеринарии в срок до 1 декабря 2014 года, затем, по мере возможности, оборудовать ветеринарные лечебницы, участки и подразделения.
2014 год ознаменовался дальнейшим продвижением в указанном направлении. К августу 2014 года уже в 10-ти государственных бюджетных управлениях ветеринарии структурные подразделения были укомплектованы компьютерной и оргтехникой на 100%, в 8-ми - на 80-90%.
Для отработки навыков выдачи ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде ветеринарным специалистам подведомственных учреждений было дано задание оформить не менее 4-х ветеринарных свидетельств на разные виды продукции. Для контроля выполнения задания в информационной системе были зарегистрированы 4 предприятия, за которыми были закреплены специалисты госветуправления, контролировавшие поступление на данные предприятия ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и правильность их заполнения.
При практическом использовании информационной системы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов возникало много вопросов. Вопросы можно было разделить на 3 группы.
Первая группа вопросов была связана с порядком работы в программе. Для решения данных вопросов управлением было проведено совещание со специалистами учреждений, на котором был разъяснён порядок работы с программой. Кроме этого был проведен вебинар с разработчиками программы, во время которого ветеринарные специалисты районов могли задать вопросы, касающиеся работы программы и получить разъяснения с демонстрацией примеров работы в информационной системе.
Вторая группа - технические вопросы, касающиеся недостатков работы программы, такие как отсутствие нужных строк, наименований товаров, неактивных полей в программе, - были обобщены и направлены разработчикам программы для ее доработки.
Третья группа - это вопросы юридического и технического характера перевода выдачи ветеринарных сопроводительных документов на электронный вид, такие как законность выдачи ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, нестыковка информационной системы по электронному оформлению ветеринарных сопроводительных документов с программами складского учета, нежелание хозяйствующих субъектов оборудовать рабочие места на предприятиях для выдачи их в информационной системе, так как скорость выдачи ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде намного ниже, чем с использованием уже имеющихся программ. Решение этих вопросов требовало изменения действующего законодательства и разработки дополнительных технических приемов для взаимодействия между информационной системой и применяемыми хозяйствующими субъектами программами учета.
Для обучения сотрудников подведомственных учреждений были организованы дополнительно два вебинара с участием разработчиков информационной системы. В программу курсов повышения квалификации для специалистов ветсанэкспертов, проводимых на базе Кубанского госагроуниверситета, были включены лекции и практические занятия по освоению информационной системы электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов.
На начало 2015 года более 80% хозяйствующих субъектов и структурных подразделений ветеринарных управлений, на которых проводится оформление ветеринарных сопроводительных документов, были оснащены компьютерной и оргтехникой.
В течение года проводились индивидуальные занятия с ветеринарными врачами. Продолжалась работа по внесению поднадзорных объектов в информационную систему Россельхознадзора "Аргус" (рисунок 2, 3).
Рис. 2, 3. Ветеринарные специалисты за работой в государственной информационной системе в сфере ветеринарии по электронному оформлению ветеринарных сопроводительных документов Для закрепления навыков и отработки схемы оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде с 1 декабря 2014 года часть документов, выдаваемых на бумажных носителях, дублировалась в электронном виде.
17 июля 2014 года Минсельхозом России был утвержден Приказ № 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде" (далее - Приказ), который определил порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в том числе и в электронном виде.
В соответствии с п. 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом (далее - Правила), под ветеринарными сопроводительными документами понимаются ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар. Они оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июля 2010 года № 317 "О применении ветеринарносанитарных мер в Таможенном союзе". Однако некоторые положения приказа не могли действовать, так как в Федеральном Законе "О ветеринарии" отсутствовали юридические основы для реализации электронной ветеринарной сертификации. Дата вступления в силу приказа - 1 сентября 2015 года [1].
С целью максимальной подготовки к выполнению требований данного приказа специалистами государственного управления ветеринарии Краснодарского края и подведомственных ему учреждений проведена дополнительная организационная работа:
Рис. 4, 5. Проведение обучающих семинаров по работе с ГИС "Меркурий" государственным управлением ветеринарии Краснодарского края
Рис. 6. Рабочее совещание с представителями мясоперерабатывающих и молокоперерабатывающих предприятий Были получены реквизиты доступа к ГИС "Меркурий" для более 1 000 сотрудников службы. Специалистами управления ветеринарии были проведены выездные проверки навыков работы в ГИС "Меркурий" специалистов подведомственных учреждений, имеющих право оформления ветеринарных сопроводительных документов, удовлетворительный уровень подготовки показали 792 человека.
За подготовительный период было внесено более 23 тысяч хозяйствующих субъектов и около 20 тысяч поднадзорных объектов в реестры информационной системы Россельхознадзора "Аргус" для полноценной работы в системе по электронному оформлению ветеринарных сопроводительных документов.
Кроме этого проведены совещания с предпринимателями, семинары с сотрудниками ГИБДД с целью освещения порядка работы государственной информационной системы электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов, наглядного показа вида таких документов и способов проверки их подлинности (рисунок 7).
Рис. 7. Проведение совещания с предпринимателями с целью освещения порядка работы ФГИС электронного оформления ВСД С разработчиками программного продукта шел постоянный обмен информацией и предпринимались меры по доработке программы по практическим вопросам, возникавшим в ходе эксплуатации информационной системы.
После долгих беспрецедентных баталий на всех уровнях - от экспертного сообщества до Государственной Думы и Администрации Президента был принят Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 243-ФЗ, подписанный Президентом Российской Федерации 13 июля 2015 года и вступивший в силу 15 июля 2015 года. С момента вступления в силу этого Федерального Закона были определены правовые основы внедрения электронной ветеринарной сертификации, что дало импульс к ускорению внедрения информационной системы [2].
После вступления в силу Приказа Минсельхоза России от 17 июля 2014 года № 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде", госветслужбой края была усилена работа по внедрению и использованию информационной системы Россельхоз-надзора "Меркурий". За период с 1 сентября по 31 декабря 2015 года специалистами бюджетных учреждений, подведомственных государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, оформлено более 149 тысяч ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде на подконтрольные госветслужбе товары.
Получены коды доступа к демонстрационной версии информационной системы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов с целью закрепления знаний и обучения новых сотрудников.
В связи с увеличением количества транзакций, проводимых на крупных предприятиях, по решению госветуправления края с марта 2016 года начата работа в части оформления ветеринарных документов на грузы, перемещаемые внутри Краснодарского края в электронном виде без дублирования на бланках строгой отчетности (защищённых бланках) (рисунок 8).
Рис. 8. Оформление ВСД в электронном виде без дублирования на бланках строгой отчетности с марта по июль 2016 года За первое полугодие 2016 года оформлено более 1,8 млн. штук документов на защищенных бланках, что на 14% больше чем за аналогичный период 2015 года. В электронном виде, оформлено более 419 тыс. ветеринарных сопроводительных документа, что составило 23,5 % к общему числу оформленных документов на бумажных носителях (рисунок 9). В первом полугодии 2016 года динамика оснащения рабочих мест ветврачей, оформляющих ветеринарные документы в электронном виде компьютерами, оргтехникой, подключению к сети Интернет возросла на 19%.
Рис. 9. Организация работы по оформлению ВСД в электронном виде госветуправлением края (2015-2016 гг.)
Рис. 10. Динамика оснащения рабочих мест по оформлению электронных ВСД соответствующим оборудованием (2015-2016 гг.) Оформление ВСД в электронном виде без дублирования на бланках строгой отчетности позволило сократить расходы учреждений ветеринарии и хозяйствующих субъектов на приобретение бланков. Например, в Туапсинском районе только на одном предприятии ежемесячная экономия средств на приобретение бланков строгой отчетности составляет 390 тысяч рублей (15 тысяч бланков), на территории города-курорта Сочи за период работы с 1 сентября 2015 года по 1 марта 2016 года экономия составила более 1 миллиона рублей.
Продолжается работа по повышению квалификации ветврачей-ветсанэкспертов. За полугодие на двух потоках обучено более 50-ти специалистов.
Внедрение информационной системы по электронному оформлению ветеринарных сопроводительных документов на территории Краснодарского края позволило сократить материальные и финансовые затраты на организацию данного процесса. На сегодняшний день специалисты государственной ветеринарной службы Краснодарского края проводят оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде на подконтрольную госветслужбе продукцию, перемещаемую в пределах Краснодарского края. Но еще остались трудности для полного внедрения электронных ветеринарных сопроводительных документов. Одна из основных - это отсутствие сети Интернет у части поднадзорных объектов, причем исправить эту проблему самостоятельно невозможно - нет покрытия сети на территории организации, нет возможности проведения телефонной линии. Многие предприниматели отказываются от электронных форм ветеринарных сопроводительных документов, что влечет за собой отсутствие компьютеризированного рабочего места и, главное, отсутствие полу- 26 чателей подконтрольных товаров в реестре.
Для более широкого внедрения электронной ветеринарной сертификации необходима разработка программных продуктов, позволяющих интегрировать работу программ складского учета хозяйствующих субъектов с информационной системой, развитие информатизации территорий и повышение компьютерной грамотности субъектов системы грузооборота подконтрольной госветслужбе продукции. Необходимо привести в соответствие с действующим Законом "О ветеринарии" Приказ Минсельхоза России от 17 июля 2014 года № 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде" в части применения электронной цифровой подписи, что позволит организовать оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде между субъектами Российской Федерации.
Список литературы:
Резюме. В статье приведены данные о внедрении в работу ветеринарной службы Краснодарского края информационной системы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде. Отражены основные этапы работы за период с 2011 по 2016 год: организационные, материальные, практические, обучающие. Из 1 543-х рабочих мест по оформлению ветеринарных документов, 1 255 (81% от общего числа) оборудовано для оказания услуг в электронном виде, 92% рабочих мест подключено к сети Интернет. Из 975 специалистов, оформляющих документы, 98% обучено навыкам работы в ГИС "Меркурий". Внедрение информационной системы по электронному оформлению ветеринарных сопроводительных документов на территории Краснодарского края позволило сократить материальные и финансовые затраты на организацию данного процесса. Для более широкого внедрения электронной ветеринарной сертификации необходима разработка программных продуктов, позволяющих интегрировать работу программ складского учета хозяйствующих субъектов с информационной системой, развитие информатизации территорий и повышение компьютерной грамотности субъектов системы грузооборота подконтрольной госветслужбе продукции. Необходимо привести в соответствие с действующим Законом "О ветеринарии" Приказ Минсельхоза России от 17 июля 2014 года № 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде" в части применения электронной цифровой подписи, что позволит организовать оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде между субъектами Российской Федерации.
Ключевые слова: ветеринарное законодательство, ветеринарные сопроводительные документы, информационная система, ГИС "Меркурий", электронная ветеринарная сертификация, государственная ветеринарная служба, подконтрольная продукция, грузооборот, цифровая подпись, шлюз.
Сведения об авторах:
Джаилиди Георгий Анастасович, кандидат биологических наук, руководитель государственного управления ветеринарии Краснодарского края; 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 36; тел.: 8(861)2621923; e-mail: dga@uv.krasnodar.ru.
Гринь Владимир Анатольевич, кандидат ветеринарных наук, заместитель руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края; 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 36; тел.: 8(861)2621923; e-mail: gosvetupr@kubanvet.ru.
Радуль Николай Петрович,кандидат биологических наук, начальник отдела организации лабораторно-диагностической деятельности и ветеринарно-санитарной экспертизы государственного управления ветеринарии Краснодарского края; 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 36; тел.: 8(861)2683157; e-mail: lab@uv.krasnodar.ru.
Погосян Елена Васильевна, ведущий консультант отдела организации лабораторно-диагностической деятельности и ветеринарно-санитарной экспертизы государственного управления ветеринарии Краснодарского края; 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 36; тел.: 8(861)2683157; e-mail: vsexp@uv.krasnodar.ru.
Дресвянникова Светлана Георгиевна, кандидат ветеринарных наук, начальник ГКУ КСББЖ "Краснодарская"; 350004, г. Краснодар, ул. Калинина, 15/1; e-mail: kraivet.dsg@mail.ru.
Ответственный за переписку с редакцией: Шантыз Азамат Хазрето-вич, доктор ветеринарных наук, заведующий лабораторией ветеринарносанитарной экспертизы ФГБНУ Краснодарский НИВИ; 350004, г. Краснодар, ул. 1-я Линия, д. 1; e-mail: krasnodarnivi@mail.ru.
|
|
| 2011 © Ветеринария Кубани | Разработка сайта - Интернет-Имидж | |
|---|---|---|